刘邦稍作思考一下，还是决定日后立刻拨派少量军队奔赴边境，和边境上的长久扎住军队合为一股力量。
刘敬想起了去匈奴且回来长安的时候都曾看见匈奴南部的两个部落楼烦和白羊距离长安非常近，且越来越南移，致使距离楼烦白羊部落近处的村落人民一家一家的搬迁，也不管汉朝廷抓住他们这些随便搬迁之户该有怎样的惩罚，再也无法忍受蛮狄部落的侵扰。一路上看去甚是苍凉，村落破旧，蜘蛛结网，门扉大开，院落被吹风吹得满地狼藉，荒无人烟的样子让刘敬不敢相信这是大汉土地上的景象。再看看附近的农田，即使有闲置的农田，即使看起来应该会很肥沃，由于没有人耕种全都荒芜了，被荒草取代，在寒风中骄傲的挺身着。
再者就是，刘敬走的这条道路就是当年秦始皇修建的通往长城边界的直道。宽敞通达，没有任何阻碍，还很平坦，这就是官道，自己去匈奴也就慢悠悠的行走了两日半的时间，还带着一路上的到茶馆中休息的时间，若是速度快点，一日一夜便能到达匈奴边境。想到匈奴毕竟是个马背上的国家，若是派遣骑兵来袭长安，一日夜也可到达，就算是在边境驻扎的军队发现了匈奴的行迹，到那时也来不及了。况且关中人口本来就少，关东人口却是关内的六七倍之多，若是北部受到匈奴袭击，且关东又有趁势作乱的人，那么关内就很危险，八年夺来的天下就会付之一炬化为烟灰，天下又会回到秦末那样，遍地武装起兵争霸，造成又一轮的杀戮，给人民带来新一轮的灾难，更别说经济文化的萧条了。
想到这些，刘敬吓得一身冷汗袭背，打了个冷颤，又出班回奏道，“皇上，臣有个建议。”
刘邦方有了准备散朝之意，听刘敬如此说，便又坐下来隔空示意刘敬继续。
“匈奴河南的两个部落，楼烦和白羊距离长安最近的也就七百里路，若是匈奴轻装骑兵也就一日夜可以到达关中，关中久经战火，经济凋敝，人烟稀少，土地却很肥沃，臣认为可以充实一下。当初各地诸侯起兵发难时，若不是有齐国的田氏各族以及楚国的屈昭景三大宗族的参加是不能兴盛起来的，如今虽建都关中，但缺少人口。北边近胡寇，东边又有六大旧贵族势力，一旦发生什么变故，陛下是不能高枕无忧的，臣希望陛下将齐国的田氏各族，楚国的屈昭景三大宗族，以及燕赵韩魏等国的后裔，以及富者名流迁居关中，掌控在京师脚下，关内无事，可以防备匈奴；若是关东诸侯叛乱谋朝，也可以率领他们东击叛乱者，从而加强中央皇权削弱地方崛起的潜在势力，臣认为此乃良策耳。”
刘邦目不转睛的听着刘敬加强关中势力的策略，越来越有了兴趣，刘敬此说正是充实关中的最好办法。若大悟一般猛拍额头，脸上逐渐有了满意之色，很是同意的情不自禁的连连点头称好，沉醉这样的提议，瞧见下边的大臣们也是对此策略称赞至极。
刘邦在众大臣的吵杂讨论声中哈哈大笑起来，不是刘敬，怕是刘邦终究不会想到这样的提议，也许根本就没想过。得到刘敬这样说，刘邦深深一考虑，确实应该如刘敬建议那样，关内人烟稀少，一旦北部匈奴袭击，关东再有叛乱者，刘邦没有多余的精力，也没有多余的军队去平叛；若是迁居关东的人来长安，既可以充实关内，发展关内的经济，也可以将那些名流大家置于中央控制之下，打消他们的叛乱行径。
大臣们纷纷觉得此策甚好，就连陆贾王陵也对刘敬佩服起来，可以说这样的策略一旦成功的话就是对日后的文景之治和汉武盛世的一次跨台阶的大飞跃，为文景之治和汉武盛世奠定人力基础和经济基础以及文化基础。
刘邦举手隔空稍稍安抚吵杂的大臣，高兴的问萧何，“丞相认为怎样？”
萧何出班作揖精神振奋的说，“刘公此说极妙，迁来关东的豪家大族、乡绅名流和富商大贾，不但可以充实关内，发展关内经济文化，陛下还可以将他们迁来之后再进一步的鼓励一些人徙边，充实边境。”
刘邦又是同意的点点头，面现犹疑道，“迁肯定是要迁来的，只是若是他们不执行为之奈何？生活在关东几十年，一下子让他们迁徙关内，未必肯来。”
萧何又说，“第一，皇帝下诏迁居关中，他们不得不听；第二，陛下可以对他们实行恩惠，或赐爵赦罪或免除征役或享受关内三年奉邑，天下熙熙为利来，人心趋利自然会来。到长安之后，陛下可以对他们以及天下所有人民发檄文，以免罪升爵、免除征役、供衣食等措施鼓励民众向边境城邑迁徙，还可以进爵位，赦罪等鼓励民众向边境输粮。”
在榻上的刘邦听得甚是起劲，一个劲的听着萧何说，脸上不自主的就笑起来，仿佛大汉朝自此要兴盛千秋万世了，竟不自觉股下的席子被挪了好些远只为认真听着丞相的话。连连称赞萧何说法不错，萧何刚回班站着，陆贾又出班作揖禀奏，“陛下还可以对边郡居民进行军事训练，一旦有战事发生，他们可以从田里出来充当军卒，若太平盛世，他们也可以归农入田致力农业。冒顿单于不是送给皇上马匹数百头么？干脆将这些马拿出一半来，在边郡比如云中郡和上郡及北地郡北部设置马苑，鼓励他们也和匈奴人一样养马，这样一来关内充实了，边境也可以充实，那么大汉就可以延绵千秋万世了。”
刘邦听得满意的笑起来，捋着美须髯眼睛都笑眯了，看着萧何陆贾和刘敬，一个劲儿点头，高兴的只知道以笑示意。刘邦笑着说，“很好。关东之人，尤其是故六国贵族和富商大贾必须迁来，就好像高屋而建瓴，将他们聚集于关中。那么，朕会手敕诏书，这件事就交给丞相去办吧，关中盗贼一事解决的差不多了且官僚兼并农田的情况也少了，朕该厚赏丞相。”
萧何立即躬身推说，“此乃臣之责任，实不敢受赏。”
刘敬想起了去匈奴且回来长安的时候都曾看见匈奴南部的两个部落楼烦和白羊距离长安非常近，且越来越南移，致使距离楼烦白羊部落近处的村落人民一家一家的搬迁，也不管汉朝廷抓住他们这些随便搬迁之户该有怎样的惩罚，再也无法忍受蛮狄部落的侵扰。一路上看去甚是苍凉，村落破旧，蜘蛛结网，门扉大开，院落被吹风吹得满地狼藉，荒无人烟的样子让刘敬不敢相信这是大汉土地上的景象。再看看附近的农田，即使有闲置的农田，即使看起来应该会很肥沃，由于没有人耕种全都荒芜了，被荒草取代，在寒风中骄傲的挺身着。
再者就是，刘敬走的这条道路就是当年秦始皇修建的通往长城边界的直道。宽敞通达，没有任何阻碍，还很平坦，这就是官道，自己去匈奴也就慢悠悠的行走了两日半的时间，还带着一路上的到茶馆中休息的时间，若是速度快点，一日一夜便能到达匈奴边境。想到匈奴毕竟是个马背上的国家，若是派遣骑兵来袭长安，一日夜也可到达，就算是在边境驻扎的军队发现了匈奴的行迹，到那时也来不及了。况且关中人口本来就少，关东人口却是关内的六七倍之多，若是北部受到匈奴袭击，且关东又有趁势作乱的人，那么关内就很危险，八年夺来的天下就会付之一炬化为烟灰，天下又会回到秦末那样，遍地武装起兵争霸，造成又一轮的杀戮，给人民带来新一轮的灾难，更别说经济文化的萧条了。
想到这些，刘敬吓得一身冷汗袭背，打了个冷颤，又出班回奏道，“皇上，臣有个建议。”
刘邦方有了准备散朝之意，听刘敬如此说，便又坐下来隔空示意刘敬继续。
“匈奴河南的两个部落，楼烦和白羊距离长安最近的也就七百里路，若是匈奴轻装骑兵也就一日夜可以到达关中，关中久经战火，经济凋敝，人烟稀少，土地却很肥沃，臣认为可以充实一下。当初各地诸侯起兵发难时，若不是有齐国的田氏各族以及楚国的屈昭景三大宗族的参加是不能兴盛起来的，如今虽建都关中，但缺少人口。北边近胡寇，东边又有六大旧贵族势力，一旦发生什么变故，陛下是不能高枕无忧的，臣希望陛下将齐国的田氏各族，楚国的屈昭景三大宗族，以及燕赵韩魏等国的后裔，以及富者名流迁居关中，掌控在京师脚下，关内无事，可以防备匈奴；若是关东诸侯叛乱谋朝，也可以率领他们东击叛乱者，从而加强中央皇权削弱地方崛起的潜在势力，臣认为此乃良策耳。”
刘邦目不转睛的听着刘敬加强关中势力的策略，越来越有了兴趣，刘敬此说正是充实关中的最好办法。若大悟一般猛拍额头，脸上逐渐有了满意之色，很是同意的情不自禁的连连点头称好，沉醉这样的提议，瞧见下边的大臣们也是对此策略称赞至极。
刘邦在众大臣的吵杂讨论声中哈哈大笑起来，不是刘敬，怕是刘邦终究不会想到这样的提议，也许根本就没想过。得到刘敬这样说，刘邦深深一考虑，确实应该如刘敬建议那样，关内人烟稀少，一旦北部匈奴袭击，关东再有叛乱者，刘邦没有多余的精力，也没有多余的军队去平叛；若是迁居关东的人来长安，既可以充实关内，发展关内的经济，也可以将那些名流大家置于中央控制之下，打消他们的叛乱行径。
大臣们纷纷觉得此策甚好，就连陆贾王陵也对刘敬佩服起来，可以说这样的策略一旦成功的话就是对日后的文景之治和汉武盛世的一次跨台阶的大飞跃，为文景之治和汉武盛世奠定人力基础和经济基础以及文化基础。
刘邦举手隔空稍稍安抚吵杂的大臣，高兴的问萧何，“丞相认为怎样？”
萧何出班作揖精神振奋的说，“刘公此说极妙，迁来关东的豪家大族、乡绅名流和富商大贾，不但可以充实关内，发展关内经济文化，陛下还可以将他们迁来之后再进一步的鼓励一些人徙边，充实边境。”
刘邦又是同意的点点头，面现犹疑道，“迁肯定是要迁来的，只是若是他们不执行为之奈何？生活在关东几十年，一下子让他们迁徙关内，未必肯来。”
萧何又说，“第一，皇帝下诏迁居关中，他们不得不听；第二，陛下可以对他们实行恩惠，或赐爵赦罪或免除征役或享受关内三年奉邑，天下熙熙为利来，人心趋利自然会来。到长安之后，陛下可以对他们以及天下所有人民发檄文，以免罪升爵、免除征役、供衣食等措施鼓励民众向边境城邑迁徙，还可以进爵位，赦罪等鼓励民众向边境输粮。”
在榻上的刘邦听得甚是起劲，一个劲的听着萧何说，脸上不自主的就笑起来，仿佛大汉朝自此要兴盛千秋万世了，竟不自觉股下的席子被挪了好些远只为认真听着丞相的话。连连称赞萧何说法不错，萧何刚回班站着，陆贾又出班作揖禀奏，“陛下还可以对边郡居民进行军事训练，一旦有战事发生，他们可以从田里出来充当军卒，若太平盛世，他们也可以归农入田致力农业。冒顿单于不是送给皇上马匹数百头么？干脆将这些马拿出一半来，在边郡比如云中郡和上郡及北地郡北部设置马苑，鼓励他们也和匈奴人一样养马，这样一来关内充实了，边境也可以充实，那么大汉就可以延绵千秋万世了。”
刘邦听得满意的笑起来，捋着美须髯眼睛都笑眯了，看着萧何陆贾和刘敬，一个劲儿点头，高兴的只知道以笑示意。刘邦笑着说，“很好。关东之人，尤其是故六国贵族和富商大贾必须迁来，就好像高屋而建瓴，将他们聚集于关中。那么，朕会手敕诏书，这件事就交给丞相去办吧，关中盗贼一事解决的差不多了且官僚兼并农田的情况也少了，朕该厚赏丞相。”
萧何立即躬身推说，“此乃臣之责任，实不敢受赏。”