第263章先恢复,再谈发展
    经过一年吏治整顿,新政的第二轮正式开启。
    这一次也依旧没太大反对声音。
    原因很简单。
    减赋税和徭役,农民和地主欢迎不欢迎?
    当然欢迎。
    所以农民和地主肯定会答应。
    改革商业,取消原来的税收制度,商人欢不欢迎?
    当然欢迎。
    所以商人们也会答应。
    那地税和国税变动,地方官府答应吗?
    举双手赞成。
    以前官员要想干点事情,做点政绩,比如修桥铺路,兴建水利设施,就只有两个办法。
    一是找朝廷要钱。
    二则是找地方豪绅、地主筹集资金。
    现在国税会按照比例给地方上留一些,成为地税,结果就是地方官府有公款用了,自然能搞点政绩出来。
    而且原来吏员是没有工资的,但截留了地税后,官员就可以给吏员发工资,从而促进吏员与地方地主、豪绅切割,防止贪污腐败的事情发生。
    虽然不可能杜绝,但只需要大幅度减少,那就是一个利大于弊的政策,也能极大地改善了以前官府告状,谁给的钱多判谁赢的情况。
    因此第二轮新政可谓是整个社会各个阶层都成为了既得利益者,自然也就不存在大范围的反对。
    稍微有点争议的就是在北方实行新的宗族法,这显然会让很多封建宗族不满。
    但北方宗族力量实在是太弱了,跟南方比起来完全是天壤之别,并且不满的主要力量是宗族嫡子那一系。
    宗族大家长倒不一定反对。
    因为这个办法其实跟推恩令有点像,大多数宗族大家长更宠爱年轻漂亮的小妾,吹吹枕头风,加上庶子也是儿子,手心手背都是肉,自然也希望给庶子和小妾分点财产。
    而且朝廷的政令也并没有要求平均分配,在新的继承法当中,嫡子一脉依旧继承主要财产,庶子会少分很多,以此平息这种不满。
    所以宗族大家长并没有强烈反对这个政令。
    于是在这种情况下,虽然这个宗族法还是掀起了一定波澜,可反对的声音倒是不大,勉强算是顺利通过。
    唯一受伤的就是朝廷。
    今年的财政收入预计要比去年少了接近一半,去年上半年财政收入可是六千多万贯,今年才三千七百万贯,让吕夷简等人愁得。
    所以听到赵骏的话,吕夷简非常不高兴地说道:“但这样长久以往下去,最终还是朝廷亏损,万一辽国和西夏趁此机会打过来,那我们就没有钱来支持打仗了。”
    “治病救人,治病救人,跟治理国家是一个道理。老吕你就是太着重于眼前的利益,而忽略了长久的发展。”
    赵骏长叹一声,然后站起身环顾四周说道:“我来给各位说说吧,我想问问你们,以前的大宋是一个怎么样的大宋,来,老吕,给你这个机会,好好谈谈,以前的大宋怎么样?”
    “我大宋有官家英明,祖宗保佑,自是强盛!”
    吕夷简厚颜无耻地向赵祯拱了拱手,他现在也学会了,虽然在政制院里面,只要不犯法,基本上不用担心被罢相的情况。
    但有的时候,千穿万穿,马屁不穿。多拍拍赵祯的马屁,总归不是坏事。
    “别扯淡了。”
    赵骏翻翻白眼道:“伱也是在政制院干了那么多年的宰相了,要我去把以前的公文给你调过来吗?”
    李迪附和道:“不错,以前大宋各地乱象不断,光景祐四年起兵造反者就多达二十七起,外有辽国西夏寇略,内有官员腐败无能,百姓民不聊生,可谓是积贫积弱,动荡不止。”
    吕夷简讪笑了一下。
    “我就喜欢复古公这样爱说实话的人。”
    赵骏笑道:“其实事情大家都清楚,以前的大宋积贫积弱,内忧外患严重,就像是一个生了重病的人,这种情况下,就必须要用温和的办法去治理,要是下猛药,怕是直接就病死了。”
    “现在这个办法温和吗?再这样下去朝廷就无钱可用了。”
    吕夷简摇摇头。
    晏殊沉吟着,看向赵骏道:“汉龙,你是不是有别的办法?”
    “谈不上什么别的办法。”
    赵骏笑道:“只是现在是阵痛期,以后慢慢走上正轨就会好很多。”
    赵祯就问道:“大孙说说。”
    “很简单。”
    赵骏环顾四周道:“大宋积贫积弱太久了,以前是地方向中央输血,造成了地方贫瘠,朝廷有钱。现在是该朝廷向地方输血,让地方慢慢恢复的时候。”
    “新的农业法改革下,取消了大量苛捐杂税,农税暴跌了一半,其中还有差不多三成左右被地方截留成为地税,所以去年夏税我们有两千多万贯,今年却只有八百多万贯。”
    他继续说道:“如此一来,地方各县的农民和地方官府财政会稍微舒服许多。大量百姓从饿死的边缘,转变成破产的边缘。以前如果灾荒年月或者粮食歉收,直接要饿死。现在勉强能有点余粮过活,遇到灾荒年月,如果朝廷赈灾不及时,可能就是卖掉田地成为无地流民。”
    “可是这跟佃农有什么关系?”
    吕夷简皱眉,双手一摊道:“我大宋最主要的还是无地流民太多。”
    “你这话说得好像我们后世那句经典名言——这跟我月薪三千有什么关系一样。”
    赵骏笑了笑道:“也不能说毫无关系吧,你可知道经过审计局的统计,大宋一边是地主拥有大量的土地,贫民无地可种。另外一边却是有大量的荒地无人开垦,你知道为什么吗?”
    “税、种子、农具与水源。”
    吕夷简漠然地说道。
    “对了,任何一个王朝初期,都鼓励百姓开荒,可到了王朝中后期,却有很多土地无人开垦,原因就在于此。”
    赵骏指出问题关键所在:“现在开荒,粮食没收上来之前,还得先交一笔税。对于无地流民来说,穷得叮当响,能开垦的就只有水源不足的荒地,农具种子水源都是问题,拿什么开荒?”
    “所以汉龙减赋税、轻徭役,就是先与民休息,同时也让地方官府有钱修建水利设施,灌溉农田,以方便将来开垦新地?”
    晏殊顿时明白了。
    “对!”
    赵骏敲了个响指道:“你不能国家喊喊口号,说我要多兴修水利,那没用的,你得让地方官府行动起来,下面才是执行人。所以农税看似少了大半,但把钱留在地方上,地方才能干活。”
    这就是意义所在了,现在对于整个国家来说,必须要恢复民生。而要想恢复民生,就必须要把钱留在地方上发展,所以农税确实减少了,可对于大宋整体来说却健康了许多。
    虽然收益者是有田地的自耕农和地主,但一来地主收成好了,降低了赋税,佃户作为他们的生产资料,没有人会希望自家的佃户越来越少,让自家的土地无人耕作,他们就可能会给佃户降租,让佃户过得舒服点,这才好有人继续给他们剥削。
    <divclass="contentadv">二来整体民生稍微恢复一些后,地方官府就有相对的财政进行水利设施修建,充分利用河流、湖泊等水资源,大量挖建水渠,修整河道,从而鼓励无地百姓开垦荒地,让自耕农变多,佃户的数量变少。
    三来也是最重要的一点,猪养肥了才好杀。现在对自耕农和地主降低赋税,再过几年可以制定新的农业税收,继续降低自耕农的税,提高地主的税。
    如此从长远发展的角度来看,现在的农业税确实变低了。但只要坚持下去,未来发展会更好。
    “那商税呢?”
    吕夷简又问道:“今年的商税可是暴跌了如此之多,这恐怕并不符合你一步步降低农税,提高商税比例的预期吧。”
    赵骏摇摇头道:“错了,正符合。”
    “哦?”
    吕夷简皱眉:“哪里符合?”
    “首先,商税改制之后,经商环境会宽松许多,将促进商业发展。”
    赵骏说道:“其次是现在正处于改制初期,商业税并不是减少了,而是暂时没有收上来,等以后走上正轨,就能越变越多。”
    “可这样似乎有太多的可以漏税的办法了,可以和国税局勾结,也可以做假账,还能与地方官吏沆瀣一气。”
    王曾察觉到了关键点。
    赵骏叹息道:“所以才要组建税军,严查税务,以后国税系统要慢慢从财政部剥离出来,成立国税部,这个部门不仅要有自己的法院,还要有自己的武装,让纳税深入人心,让大宋所有百姓都成为光荣的纳税人一员!”
    商业税改制只是改变了收税方式,并不是减免了。
    比如说,以前你带一万贯的商品上路,以20%的商业税来算,你还没开始卖,就已经要给2000贯的赋税。
    再算上其它诸如人工、车马船路费、雇员吃喝拉撒等成本,销售资金回来之前,卖一万贯,你得先花上至少一万五千贯以上的支出。
    但现在朝廷允许你带着这一万贯的商品到销售地,先把商品卖了之后,再缴纳这2000贯赋税。
    一来一回看似差不多,实际上对于商人来说,最缺的不是商品有没有市场,也不是能不能打开销路,而是资金有没有周转期。
    如果是以前,商品都还没有开始卖,就已经支出那么多成本的情况下,为了迅速回笼资金,即便是市场低迷的时候,商人就可能低价甩卖,造成亏损,从而破产。
    现在如果商品卖不出去,就可以暂时囤积,等市场行情变好的时候再卖,从而避免破产。
    而省下来的两千贯,就成为了周转资金。
    并且在递进制的情况下,放宽了对小额贸易的税收,比如说你做个几贯钱的小本买卖,税收就可能非常少。
    如果你做个十万贯的大买卖,利润达到了八万贯,那么可能其中四万贯得用于交税。
    属于抓大放小,既防止资本剥削,又能促进小额贸易的蓬勃发展。
    唯一的弊端还是偷税漏税。
    所以赵骏才要组建税军,反正大宋真就是不缺人,不缺官,也不缺士兵。
    徭役可以安排地方厢军和禁军去做,税军也可以这样,还能解决大量士兵每天无所事事,光躺在军营领俸禄的问题。
    “这样说的话,以后税收还是会越来越多?”
    赵祯问道。
    “是的。”
    赵骏点点头:“现在只是先下良药,让大宋这个病人的身体慢慢好转,等恢复健康之后,才能下猛药。而在下猛药之前,首先就是要勉力维持日益减少的财政收入,开源节流,这就是为什么我广开外贸的意义。”
    “现在还处于开源阶段,节流怎么办?”
    赵祯又问。
    赵骏看向老范,老范沉声道:“等国家好转,地方民生稍微恢复一些,就能正式着手三冗以及土地兼并之事了。”
    “为了三冗和土地兼并,我得先击败西夏辽国,再广开外贸,让rb白银大量流入,还得先整顿吏治,然后恢复民生治理,轻徭役减赋税,给商人减负,再把天下吏员纳入公务员体系。”
    赵骏长叹一声道:“就为了解决大宋这个救命的毒药,我得先用别的药吊住大宋的这口气,经过多年的治理,最后才能拔除毒瘤,你们说,我容易吗?”
    这声叹息真就是发自肺腑。
    因为不管是第一阶段的吏治改革,还是第二阶段的全面改革,核心思想就一个。
    先恢复,再谈发展。
    吏治整顿官场,提高行政效率。
    第二阶段全面改革,在牺牲朝廷大量赋税的情况下,促进农业、商业以及地方事务发展,让百姓能活下去,让商人能活下去,让地方官府有所作为。
    特别是审计局已经开始全国丈量土地,清查隐户隐产。
    在朝廷答应给地主们降低赋税的情况下,地方就能够清查出大量的多余土地。
    等到将来就可以全面实施,如加耗归公、摊丁入亩、统一赋役、计亩征银、提高大地主和富人阶级税率等等政策。
    从而将混乱的农业税制大幅度改善,又能减轻底层百姓的负担,缓解土地兼并的情况。
    接着就是步步降低官员津贴,收入主要来源以月俸工资和绩效工资为主,并且严格控制官员数量,对不合格的官员坚决予以淘汰,从而缓解冗官支出。
    之后就是控制朝廷经费花销,防止公款浪费,减少冗费支出。
    最后一个才是大头。
    那就是冗军。
    军队大改革,裁减老弱,严查吃空饷,喝兵血。
    以后军队俸禄不再由兵部和军队将领发放,而是直接由国库发放,让每一分钱都要流入士兵的口袋,而不是贪得无厌的将门手中。
    所以从某种程度上来说,第一阶段和第二阶段都只是温和的改良。
    甚至第二阶段还得牺牲朝廷自身的利益,让本来稍微有点起色的国库可能没过两年就要见底。
    但这也是没有办法的事情,光从地方吸血,只会造成中央强而地方弱。
    到时候百姓揭竿起义,宋朝朝廷是有钱有粮镇压起义,但国家虚弱贫困也是事实。
    如此恶性循环,越镇压就越要吸地方血,越吸血越要起义,如此反复下去,就算没有外敌入侵,宋朝灭亡也是迟早的事情。
    而到了第三阶段,这才是真正的大改革。
    遇到的阻力,就难以想象。
    如果没有处理好的话,稍有不慎,就是整个国家灭亡!
    本书采纳的观点,政策,都来源于真实历史当中的较为成功的改革,如张居正改革,雍正改革,我军早期在根据地改革,我国初期改革等等,至于杠精可能会提到国情不同,明清和我国初期与宋朝不一样,我也已经考虑到过,并且都稍微进行过修改,符合大宋国情。所以如果有人觉得有问题,那请去质疑张居正,质疑雍正,质疑.杠精退散,退散,退散!

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