玻城周围大约有2000多土著。除了某个教派,守序保留了其他人的人身自由。在私有领地扩大后,守序要对卫队做些改编了。
    封建领主的过程,也是元老院在甩锅的过程。原本执政官、内阁和各地的总督们、郡守们都有自己的卫队和仪仗。当然其他人的卫队只有几人十几人,只有守序的卫队是一只野战力量。
    以前财政掏钱帮助负担部分军饷。分封过后,元老院宣布不再承认这部分义务,贵族的私兵将由他们自己负责,并且当元老院征召时,领主们有义务按领地大小出兵。
    玻城、双溪和槟城等贵族私领的防御由吉打府来组织,边境和沿海的几座城市将得到来自内地的协饷和辅助兵。野战陆军在吉打保留了一个不满编的营,三座城各分到60人的连。营部和剩下的2个连驻在吉打府。
    孟加拉湾的海盗多如牛毛,沙廉和桑维普两个海盗建立的小国虽然已经不存在了,但在吉大港以南20英里的第安加岛还有一个庞大的海上势力。这群半独立的海盗以葡萄牙人为核心,在名义上臣服于佛教阿拉干王国。海盗一般不碰英国人与荷兰人,他们经常入侵孟加拉,捕捉奴隶。达卡城外十英里就不安全了。
    葡萄牙人之外,孟加拉湾和安达曼海还有数不清的小股海盗。这些人都是潜在的威胁,吉打府目前的防御都是针对海盗入侵部署。
    吉打州如果全部开发,即便是农业和林业一年的收入都不会低于20万两,现在还做不到,军队与移民只能慢慢充实。
    拿到封地后,守序先是退役了卫队部分老兵,将他们安置在玻城。孤山留在了台湾,蔡元定在雷州,蒂奇在后江府,他们在军官序列中的前景看好。守序身边的卫队已不再按民族和信仰编队,所有人都混编在了一起,卫队首领依然是林出勇。
    有部分老兄弟也从元老院得到了自己的封地,他们都选择了玻城周围的土地。
    无论有没有得到元老院封地,守序都在自己的领地中给他们划出了一块。太富不敢说,全部开垦后当个潇洒的中小地主没有问题。鉴于士兵们多居住在城中,对耕地既不熟悉也无心管理。守序征求大多数人意见后,将耕地的使用权与所有权分离,还是使用了公司制,每人以自己的土地入股,募集来的土地交由华人管理,采用了比较适合南洋的热带种植园模式。
    对凌家卫岛的开发则从造船开始,当然战舰是造不起的,以几十吨的渔船和单甲板单桅的小船为主。
    勃固在被缅甸灭亡前是个航海强国,孟族人是出色的水手,他们在安达曼海上有很大的影响力。守序在领地上安置了一些孟族人,他们将提供进入安达曼海与孟加拉湾的航路。
    守序自己没多少生活开销,家里的钱他也不管,那是老婆带来的财产,她说了算。
    领地的出产被他拿出来养兵。守序简单计算了一下,按照36两白银的年收入,并负责士兵军服、粮食和弹药,在玻城、凌家卫岛和其他资产收入加起来大约可以养250人。玻州如果全部开发当然不止养这点人,与其他领地一样,只能慢慢充实。
    征服吉打让半岛南端的几个苏丹国十分害怕,导致的后果就是他们更贴近了荷兰人,这正是马六甲需要的结果。
    在荷兰人的斡旋下,金城与半岛的苏丹们签署了和平条约。各国承认金城对吉打的占领,金城承诺不再向南方扩张。
    继续向南扩张会威胁到马六甲海峡,对于控制海峡的强权来说,金城目前的南方边界已是他们的心理承受极限。至于北方,既然那是盟友暹罗的地盘,金城也只能止步在现有的边界上。
    守序遗憾地看到,除非海峡局势发生重大变化,否则本土的扩张恐怕就只能到此为止了。
    元老院倒是没有不满意的地方,本土已有3万平方公里,在几年前这是海盗们与流亡的亚洲各民族所不敢想象的成果。
    台北府控制的面积也快到极限,那边大部分地区是山地,深入开发就只能进山了。日月潭周围的山间盆地算是个比较好的选择。
    现在唯一可以在陆地上进行大规模扩张的地区只剩下后江府。原本林同文直接控制的地区不到1万平方公里,数千明军加入,让那边的人力比之前更充裕了一些。
    在守序办公室的秘密文件中,后江府的中期目标将是逐步控制富国岛直至后来的西哈努克湾,将真腊彻底变成一个内陆国家。
    在后江府扩张不适合用大规模战争来吞并,那边依靠的是华人移民沿着湄公河及其支流上溯,慢慢开发蚕食实控区。以华人在农业耕作上的能力,很快他们就能在经济上占据统治地位。如果大致以水真腊人与真腊核心区的天然边界来测算,后江府也能有3万平方公里。
    这些国土加在一起,面积已经接近了葡萄牙本土。金城所要做的是进一步充实人口,开垦荒地,砍伐森林,挖掘矿山。这需要很长时间的发展,即便不打仗,国内也有很多事可做。到处都有发财的机会,现在还不用担心产生一批堕落不事生产的食利阶层。
    首都城建的摊子越铺越大,靠苏禄人千里迢迢运那点火山灰是杯水车薪。
    金城与苏禄人的火山灰生意只持续了2年,在贸易打通后就被近在咫尺的苏门答腊岛火山灰取代了。
    苏门答腊岛分布着密密麻麻的火山,到处都是质量上佳的火山灰。500多海里的航程,商船一年可以跑数趟。打开安达曼海后,到亚齐的航程更是缩短到了100多海里。
    很多跑远程的商船在等待季风期间都会做个短途生意,运船苏门答腊火山灰来。每年进入港口的火山灰在5000吨以上,随着人口增长,火山灰交易还有进一步增加的趋势,这让面向南中国海的几个州府城建速度很快。
    国家扩张也导致了一个结果,元老院和公民们对目前这个国名和首都城市名极度不满意。当初定国名的时候,守序向所有成员征求过意见,提什么的都有。
    靠谱的建议不多,而且争议都很大,为了国名吵翻了天,还出了几次打架事件。守序当时无奈之下只能用一个最俗的名字临时顶上,黄金人人都爱吗。大家别扭了一阵后也就接受了。
    现在国家领土大了,各方面也都逐渐正规起来,草台班子变成了官僚衙门,原本的城邦名显然不合时宜,关于更改正式国名的建议也就被提上了元老院。
    也许是过去的几年实在吵累了,当林奇将元老院的方案拿到内阁会议上时,守序发现这次居然没争议了。
    “pacificfederation,太平洋联邦。”守序听说过这个建议,以目前的国土承载这样大的国名似有不妥,他没想到居然得到90%的元老赞同。
    马尔蒙放下烟斗,“我们是个军人与商人、农夫的联盟。华人在南中国海,孟族在安达曼海为我们贸易,真腊人和暹罗人为我们耕作,我们还有其他诸多的小民族。元老们觉得联邦挺贴切的。”
    守序点点头,在国名提案上刷刷签上了名字。这种事,元老院定了也就定了,没必要纠结。
    接下来是首都名,“asterism,星芒城。”
    既然国旗是星鸟,南十字星座是国家的标志,首都叫星芒城很合适。
    守序再次签署通过。
    国名只是引子,伴随国名更改的是政体变更。
    元老院,也就是参议院,这是同一个词。元老院不搞普选,按照原先定下的章程,这是个贵族院。元老更换与改选由元老院本身决定。在某些部族,这甚至是世袭的职位,父子承袭或是兄终弟及。出于尊重他们的习俗,元老院一般不予以干涉。
    元老数量维持不变,国土扩张后,立法机构只有元老院显然不够了。
    权力制衡是一方面,联邦需要划分出更多的阶层来维持人们向上攀登的动力。于是,各州府均成立了市议会,在市议会与贵族院之间,成立了下议院。下议员就要靠选举产生了,不分民族不分宗教。
    目前的国情下,下议院成了维系国家统一的关键所在。贵族院定死了,除非有大的功绩,否则很难在其中出头。对新来的各族移民来说,下议院就是他们奋斗的目标。
    守序将下议院的设置与正在进行的陆海军改革联系到一起。联邦没有种族歧视,自由民的人格人人平等。但政治权力却有所不同,老人老办法,新人新办法,从更改国名和下议院召开的那天起,拥有选举权和被选举权的公民与普通自由民之间被区分开。
    只有公民拥有投票的权利,而公民也有保卫国家的义务。
    在联邦政体下,对大部分人来说,加入军队完成服役才能获得公民权。在目前的形势下,把选举权这一决定国家未来的权利交给那些什么都不懂,只懂跟风,又缺乏远见和足够经历的人是不恰当的,那就像把上膛的大炮交给心志未成熟的小孩,只有那些为国家做出过贡献,并且素质较高的退役士兵和公民才有决定国家未来的权利。
    与海军比起来,参加陆军获取选举权更容易。守序既然决心在第二个任期将资源向海军倾斜,那陆军就必然要做一定的压缩。
    陆军的人数维持在3000人,这与以前变化不大。但其中拿和之前一样高军饷的人只保留1000,主要集中各级军官、士官、骑兵和炮长,同时首都保留一个500人,纯粹由职业军人组成的机动营。剩余的2000人由各民族参军的义务兵组成,义务兵需服役3年,到期退伍。完成义务兵役期,就拿到了选举权。而要拿到被选举权,则需要做出更大的贡献。
    军官和士官军衔升职不受野战部队规模限制,军官士官在机关、部队和院校之间轮替,参加培训或是讲课。
    元老院对守序的提案做了一点修改。除了服役,完成一定纳税额度的人也能获得选举权。钱与剑一样关键,守序看了看,在纳税额度上加了个0。
    选举办法草案还有些细分内容,地方议员与下议员在选举门槛上有所区别。对于工匠、学者、教师、医生等技术人员,也有他们获得政治权力的方式。不过那人数不会多,各级议会中将有一半以上是退役军人。
    草案在实际运行中肯定会遇到一些在办公室中想不到的状况,以后会根据反馈进一步修改完善。元老院暂时保留了对选举草案的解释和修改权。
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    政体基本是海尔莱茵在《星船伞兵》中的设想,略作修改。

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